農(nóng)用地，建(jiàn)設(shè)用地(dì)土壤(rǎng)汙染風(fēng)險管控(kòng)標準出台

       我國《土(tǔ)壤環(huán)境質量標準》自1995年發布(bù)實施(shī)以(yǐ)來，在土(tǔ)壤環境(jìng)保(bǎo)護工(gōng)作(zuò)中發(fā)揮了積極作用。“隨著形勢變化(huà)，該標準不適應農用(yòng)地(dì)土壤汙染風險(xiǎn)管控的(dí)需要，也不(bù)適用於(yú)建設用地(dì)，已不能滿(mǎn)足當前土壤(rǎng)環境管理的需要。”生態(tài)環(huán)境部土壤(rǎng)環(huán)境管理司有(yǒu)關負責人說。

　　2016年5月，“土十條(tiáo)”發(fā)布，明確要求土(tǔ)壤(rǎng)汙(wū)染防(fáng)治堅(jiān)持預防為主，保護優先(xiān)，風(fēng)險管(guǎn)控。該負責(zé)人(rén)說：“《農用(yòng)地(dì)標準(zhǔn)》充(chōng)分(fēn)考慮我國(guó)土壤(rǎng)環(huán)境(jìng)的特點(diǎn)和土壤(rǎng)汙染(rǎn)的基本特征，以確保農產品質量(liáng)安(ān)全(quán)為主要目標，為農(nóng)用(yòng)地(dì)分類管理服務。《建(jiàn)設(shè)用地標準》落實‘土十條’關(guān)於(yú)保(bǎo)障人(rén)居(jū)環境安全的要求，以保護人體(tǐ)健康為目標製(zhì)定(dìng)標準。”

　　遵(zūn)循(xún)風(fēng)險(xiǎn)管控的思(sī)路，《農(nóng)用地標準》《建(jiàn)設(shè)用地(dì)標(biāo)準》提出了風險篩選(xuǎn)值和風(fēng)險管(guǎn)製值的(dí)概念，不再(zài)是簡單(dān)類似(sì)於水(shuǐ)，空(kōng)氣(qì)環境質(zhì)量標準的(dí)達標判(pàn)定(dìng)，而是用於風險(xiǎn)篩查和分(fēn)類。這(zhè)更(gēng)符合土壤(rǎng)環(huán)境(jìng)管(guǎn)理(lǐ)的(dí)內在(zài)規(guī)律，更能(néng)科學(xué)合(hé)理指導(dǎo)農用地(dì)，建(jiàn)設(shè)用地(dì)安全(quán)利用。

　　該負(fù)責人(rén)介(jiè)紹說，風險篩(shāi)選值指的是(shì)土壤(rǎng)中(zhōng)汙染(rǎn)物(wù)含(hán)量(liáng)等於(yú)或者(zhě)低於(yú)該值(zhí)的，一(yī)般情(qíng)況下健康(kāng)風(fēng)險(xiǎn)可以忽(hū)略。風險管(guǎn)製值是指土(tǔ)壤中汙(wū)染物含量超(chāo)過該限(xiàn)值的，對人體(tǐ)健康通常(cháng)存在不(bù)可接受(shòu)風險。土壤(rǎng)汙(wū)染(rǎn)物含(hán)量介於篩選(xuǎn)值和管(guǎn)製(zhì)值之間(jiān)的，農用(yòng)地應(yīng)當采取農藝調控，替代種植(zhí)等(děng)安全利(lì)用措施(shī)，降低農產(chǎn)品(pǐn)超標風險；建設用地(dì)應(yīng)當(dāng)開展(zhǎn)進(jìn)一步評估，判(pàn)斷(duàn)是(shì)否需要開展風(fēng)險管控(kòng)或(huò)治(zhì)理修復(fù)。

　　據介紹(shào)，《農用(yòng)地(dì)標準》《建設用地(dì)標(biāo)準》將從今(jīn)年8月1日(rì)起實(shí)施。

生(shēng)態環境(jìng)部(bù)土(tǔ)壤(rǎng)環境(jìng)管(guǎn)理(lǐ)司(sī)有關負責人(rén)

答記(jì)者問 

生態(tài)環(huán)境(jìng)部(bù)近(jìn)日(rì)印發(fā)《土(tǔ)壤環境質量 農用(yòng)地土(tǔ)壤汙(wū)染風(fēng)險(xiǎn)管(guǎn)控標(biāo)準(zhǔn)（試(shì)行(háng)）》（以(yǐ)下(xià)簡稱(chēng)《農用(yòng)地(dì)標(biāo)準》）《土壤環境質量 建(jiàn)設用地土壤(rǎng)汙染風(fēng)險(xiǎn)管(guǎn)控標(biāo)準（試(shì)行）》（以下(xià)簡稱《建設用地標(biāo)準》），將從2018年(nián)8月1日(rì)起實施。生態(tài)環境部(bù)土(tǔ)壤(rǎng)環(huán)境(jìng)管理司(sī)有關負責人就(jiù)《農用地(dì)標(biāo)準》《建設(shè)用地(dì)標(biāo)準》製修訂的背景(jǐng)，意(yì)義，主要內容(róng)回答(dá)了記者(zhě)提(tí)問。

問：製修訂《農用(yòng)地標準(zhǔn)》《建(jiàn)設用(yòng)地(dì)標(biāo)準》有(yǒu)什麼背景(jǐng)和(hé)意義(yì)？

答(dá)：黨(dǎng)中(zhōng)央高度重視土壤環境保護(hù)工作。2016年5月，《土壤汙染(rǎn)防治(zhì)行動計(jì)劃(huá)》（以下(xià)簡稱(chēng)“土十條(tiáo)”），要求(qiú)對(duì)農用(yòng)地實施分(fēn)類管理，保障農(nóng)業(yè)生(shēng)產(chǎn)環(huán)境安(ān)全；實施(shī)建設用地準(zhǔn)入(rù)管理，防範(fàn)人居(jū)環境風險。

我國《土(tǔ)壤環境質(zhì)量標(biāo)準》（GB15618-1995）自(zì)1995年發布實施以(yǐ)來，在土(tǔ)壤(rǎng)環境(jìng)保護工作中發揮了(liǎo)積(jī)極作(zuò)用，但(dàn)隨著形勢的變化，已不(bù)能滿足當前土(tǔ)壤(rǎng)環境(jìng)管理(lǐ)的需(xū)要(yào)。該(gāi)標準一是(shì)不適應(yīng)農(nóng)用地(dì)土壤汙(wū)染風險管(guǎn)控的需要；二(èr)是(shì)不(bù)適用(yòng)於建(jiàn)設(shè)用(yòng)地。

《農(nóng)用地(dì)標(biāo)準(zhǔn)》《建(jiàn)設(shè)用(yòng)地標準》的出台(tái)，將(jiāng)為開(kāi)展農用地分(fēn)類管理和(hé)建設用地(dì)準(zhǔn)入(rù)管理(lǐ)提(tí)供(gōng)技術(shù)支(zhī)撐(chēng)，對於(yú)貫(guàn)徹落(là)實《土十條(tiáo)》，保障農產品質(zhì)量和(hé)人居(jū)環境(jìng)安全具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)意義。

問：《農(nóng)用(yòng)地標準》《建設(shè)用地(dì)標準(zhǔn)》的(dí)名(míng)稱為(wéi)什(shí)麼用(yòng)土壤汙染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)？

答(dá)：《土十(shí)條》明確(què)要(yào)求土壤汙染(rǎn)防治(zhì)堅持預(yù)防為(wéi)主，保護優先(xiān)，風險(xiǎn)管控。這個思路(lù)汲(jí)取了國外幾十(shí)年土壤汙(wū)染治理與(yǔ)修復的(dí)經驗(yàn)和教訓(xùn)。

為充分(fēn)體現《土十(shí)條(tiáo)》風險(xiǎn)管控(kòng)的思路(lù)，《農(nóng)用(yòng)地(dì)標(biāo)準》《建(jiàn)設(shè)用(yòng)地標(biāo)準》采(cǎi)用了“土壤(rǎng)汙染(rǎn)風(fēng)險管(guǎn)控標準(zhǔn)”的名稱。

問(wèn)：《農用(yòng)地(dì)標準》《建設(shè)用(yòng)地標準》製(zhì)修訂的基本原則(zé)是什麼(mó)？ 

答：一是立(lì)足國情(qíng)。立(lì)足我(wǒ)國國情(qíng)和(hé)發展階段(duàn)，不超越(yuè)國情製(zhì)定(dìng)土壤(rǎng)標準。

二是問(wèn)題(tí)導向。《農用地(dì)標(biāo)準(zhǔn)》充(chōng)分考(kǎo)慮我國土壤(rǎng)環(huán)境的特(tè)點和(hé)土(tǔ)壤(rǎng)汙染的基本特(tè)征，以(yǐ)確(què)保農產(chǎn)品質(zhì)量安全(quán)為主(zhǔ)要目標，為農用(yòng)地分類管(guǎn)理(lǐ)服(fú)務(wù)。《建(jiàn)設(shè)用地標(biāo)準》落實“土十條(tiáo)”關於保障(zhàng)人居環(huán)境(jìng)安(ān)全的(dí)要(yào)求，以保護人體(tǐ)健康為目(mù)標製定(dìng)標(biāo)準。

三(sān)是(shì)創(chuàng)新(xīn)思路(lù)。《農用(yòng)地標準》針對土壤汙染與(yǔ)農產(chǎn)品質量安(ān)全之間關係(xì)復(fù)雜的特(tè)點(diǎn)，根(gēn)據(jù)劃定(dìng)農(nóng)用(yòng)地(dì)土(tǔ)壤環境質(zhì)量類(lèi)別，將(jiāng)農(nóng)用(yòng)地劃分為(wéi)優先(xiān)保(bǎo)護(hù)類，安(ān)全利(lì)用類(lèi)和嚴格(gé)管控類(lèi)，實(shí)施(shī)農用(yòng)地分(fēn)類管理(lǐ)的(dí)管理思(sī)路，創(chuàng)造(zào)性提出了兩條綫（即篩選(xuǎn)值和管製(zhì)值(zhí)）的(dí)標準修(xiū)訂思路(lù)。《建(jiàn)設用(yòng)地(dì)標準(zhǔn)》根據(jù)我國(guó)國(guó)情(qíng)，為(wéi)防止(zhǐ)濫用風險(xiǎn)評估(gū)方(fāng)法，隨意放寬修復目(mù)標(biāo)值，分(fēn)別製定篩選(xuǎn)值(zhí)和管製(zhì)值，對建設(shè)用地(dì)進(jìn)行(háng)風險篩(shāi)查和風險管(guǎn)製。

四是科(kē)學合理。充分利(lì)用(yòng)國內外(wài)的(dí)科(kē)研(yán)成果(guǒ)，充(chōng)分借鑒(jiàn)發(fā)達(dá)國家(jiā)相(xiāng)關先進經驗。

問：《農(nóng)用(yòng)地(dì)標準(zhǔn)》與原(yuán)《土(tǔ)壤環境質(zhì)量(liáng)標(biāo)準》比較，有(yǒu)什麼變(biàn)化？

答：修訂後的《農用(yòng)地標準》與原《土壤環境(jìng)質(zhì)量標準》有本(běn)質區別，不(bù)宜直接比(bǐ)較(jiào)兩者寬嚴(yán)。《農用(yòng)地(dì)標(biāo)準》遵循(xún)風險管控(kòng)的思(sī)路，提出了(liǎo)風險(xiǎn)篩選值(zhí)和(hé)風(fēng)險管製(zhì)值(zhí)的(dí)概念(niàn)，不再(zài)是(shì)簡單(dān)類(lèi)似(sì)於(yú)水(shuǐ)，空(kōng)氣環(huán)境質量(liáng)標準的達標(biāo)判(pàn)定，而是用於(yú)風險篩(shāi)查和分類(lèi)。這(zhè)更符(fú)合土壤環(huán)境管理(lǐ)的內在(zài)規律(lǜ)，更能科學合理指(zhǐ)導農(nóng)用地安(ān)全利用，保障(zhàng)農產品質量(liáng)安全。

問：《農用地標準(zhǔn)》的適(shì)用範(fàn)圍是什(shí)麼(mó)？

答(dá)：《農用(yòng)地標準》以保護食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目(mù)標(biāo)，兼顧保(bǎo)護(hù)農(nóng)作(zuò)物生長(cháng)和土壤(rǎng)生(shēng)態(tài)的需(xū)要(yào)，分(fēn)別製(zhì)定農(nóng)用地(dì)土壤(rǎng)汙染風險篩選值(zhí)和(hé)管製值，以及監測，實施和監督要(yào)求(qiú)，適(shì)用(yòng)於耕地土壤汙染風(fēng)險篩(shāi)查(chá)和分類(lèi)。園地和(hé)牧(mù)草地(dì)可參(cān)照(zhào)執行(háng)。

問(wèn)：《農用地標準(zhǔn)》為什麼(mó)分(fēn)別(bié)規定了(liǎo)風險篩選(xuǎn)值和管(guǎn)製值(zhí)兩類限(xiàn)值？農用地(dì)土壤(rǎng)汙染(rǎn)物超過《農(nóng)用(yòng)地(dì)標準》規定限(xiàn)值(zhí)的，農(nóng)產品質量就(jiù)不(bù)安全(quán)嗎？

答：《農用地(dì)標(biāo)準(zhǔn)》針對土(tǔ)壤汙染與(yǔ)農產(chǎn)品質量(liáng)安全(quán)之(zhī)間(jiān)關係(xì)復雜性(xìng)的特(tè)點(diǎn)，創造性(xìng)提出(chū)了兩(liǎng)條綫（即篩選值(zhí)和(hé)管(guǎn)製值）的標(biāo)準修訂思路(lù)。

風險篩(shāi)選(xuǎn)值(zhí)的基本內涵是(shì)：農(nóng)用地土壤中(zhōng)汙染物含量等(děng)於(yú)或者(zhě)低於該(gāi)值的(dí)，對農(nóng)產品質(zhì)量(liáng)安(ān)全(quán)，農(nóng)作物生長(cháng)或(huò)土(tǔ)壤(rǎng)生(shēng)態(tài)環(huán)境的風險低(dī)，一般(bān)情況(kuàng)下可以忽略。對(duì)此類(lèi)農(nóng)用地(dì)，應(yīng)切實加大(dà)保護力度。

風險管製(zhì)值(zhí)的基(jī)本(běn)內(nèi)涵是(shì)：農用(yòng)地(dì)土(tǔ)壤(rǎng)中(zhōng)汙(wū)染物(wù)含量(liáng)超過(guò)該(gāi)值的，食用(yòng)農(nóng)產(chǎn)品不(bù)符(fú)合質量安全標(biāo)準等農(nóng)用地土(tǔ)壤(rǎng)汙染(rǎn)風險高，且難以(yǐ)通過安全(quán)利(lì)用措施(shī)降(jiàng)低食用農(nóng)產品不(bù)符合(hé)質量(liáng)安(ān)全標(biāo)準等農(nóng)用地土壤汙(wū)染(rǎn)風險(xiǎn)。對此類農用地用地，原則(zé)上應當(dāng)采(cǎi)取禁止(zhǐ)種植食(shí)用(yòng)農(nóng)產品(pǐn)，退(tuì)耕還(huán)林等嚴格管(guǎn)控(kòng)措(cuò)施(shī)。

農(nóng)用地土壤汙染(rǎn)物含量介於(yú)篩(shāi)選值和管製值(zhí)之間的，可能(néng)存(cún)在食(shí)用農產(chǎn)品(pǐn)不符(fú)合質量(liáng)安全(quán)標(biāo)準(zhǔn)等風險。對此類(lèi)農(nóng)用(yòng)地(dì)原(yuán)則(zé)上(shàng)應(yīng)當采取(qǔ)農(nóng)藝調(tiáo)控，替(tì)代(dài)種植等安全利(lì)用措(cuò)施(shī)，降(jiàng)低農(nóng)產品超標(biāo)風(fēng)險。

“土十條(tiáo)”要求將農用地(dì)劃(huá)分(fēn)為優(yōu)先保護類(lèi)，安全利用類(lèi)和嚴(yán)格(gé)管控類。生態(tài)環境部聯合農業農(nóng)村部已製(zhì)定發(fā)布農用地土(tǔ)壤環(huán)境質量類別劃分技(jì)術(shù)指南。農(nóng)用(yòng)地具體類別劃(huá)分(fēn)將以《農用地標(biāo)準》為(wéi)基礎(chǔ)，結合食用(yòng)農產品(pǐn)協同監測(cè)結(jié)果(guǒ)確(què)定。

問：《農用(yòng)地標(biāo)準》有關風險(xiǎn)篩選(xuǎn)值項目是怎(zěn)麼(mó)確定的？風險管製值(zhí)的(dí)汙染物項(xiàng)目為什(shí)麼(mó)少(shǎo)於風險(xiǎn)篩(shāi)選值？

答(dá)：《農(nóng)用(yòng)地標準》風(fēng)險篩選值(zhí)共11個汙染物(wù)項目(mù)，較《土壤(rǎng)環(huán)境(jìng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》增(zēng)加(jiā)一項汙染(rǎn)物(wù)苯並[a]芘。其(qí)中(zhōng)，根(gēn)據(jù)《食品安(ān)全(quán)國家標準 食品中汙(wū)染物*》，從保(bǎo)護農產(chǎn)品(pǐn)質(zhì)量安(ān)全角度，保留(liú)鎘，汞(gǒng)，砷(shēn)，鉛(qiān)，鉻(gè)等(děng)5種重金(jīn)屬；從保(bǎo)護(hù)農(nóng)作(zuò)物生長的角度，保留(liú)銅，鋅和鎳(niè)等(děng)3種重(zhòng)金屬。六六(liù)六(liù)和滴滴涕(tì)，自(zì)我國(guó)1983年(nián)禁止在(zài)農業生(shēng)產(chǎn)中(zhōng)使(shǐ)用(yòng)，以及(jí)分(fēn)別在2014年和2009年基本全麵禁(jīn)止(zhǐ)生(shēng)產(chǎn)和(hé)使(shǐ)用(yòng)以(yǐ)來(lái)，在農用地土壤中殘留量已(yǐ)顯著降低，基(jī)本不會成為(wéi)影響稻米和(hé)小(xiǎo)麥(mài)等農(nóng)產(chǎn)品質量(liáng)安(ān)全(quán)的(dí)汙染物，但保留(liú)六六(liù)六，滴滴涕(tì)兩(liǎng)項指標(biāo)作(zuò)為(wéi)其他(tā)項目(mù)。此(cǐ)外，參考(kǎo)有(yǒu)關發(fā)達(dá)國(guó)家(jiā)經驗(yàn)，增加(jiā)苯(běn)並[a]芘(bì)指(zhǐ)標(biāo)作為(wéi)其他項(xiàng)目(mù)。

從(cóng)保護農(nóng)產品質量安全角(jiǎo)度，《農(nóng)用地(dì)標準(zhǔn)》隻對鎘(gé)，汞，砷，鉛(qiān)，鉻(gè)等(děng)5種重金屬製(zhì)定(dìng)風險管製值。

問(wèn)：《農用(yòng)地(dì)標準》與發(fā)達國家和地區(qū)有關(guān)標(biāo)準是(shì)否具有可比(bǐ)性(xìng)？

答：目(mù)前，僅(jǐn)有少(shǎo)數國(guó)家和地區針對(duì)農用地(dì)製定了土壤環境(jìng)質量類標準，但各國(guó)和各地(dì)區相(xiāng)關標(biāo)準的保護目(mù)標各不相同，有的是(shì)保護(hù)農(nóng)產品(pǐn)質(zhì)量安全(quán)，有(yǒu)的(dí)是(shì)保護農作物生長(cháng)（如(rú)防(fáng)止(zhǐ)減(jiǎn)產），有的(dí)是兼顧(gù)保護(hù)人體(tǐ)健康(kāng)和(hé)土壤生態；此(cǐ)外分析方(fāng)法（特別是(shì)重金屬）也(yě)存在(zài)差(chà)異。

《農用地標(biāo)準》基於我(wǒ)國國情，創造性提(tí)出了(liǎo)兩條(tiáo)綫(xiàn)（即(jí)篩選(xuǎn)值和管製(zhì)值(zhí)）的標(biāo)準修(xiū)訂思路，總(zǒng)體(tǐ)上與其他國(guó)家和地(dì)區關(guān)於(yú)農用地的相關(guān)標(biāo)準不具(jù)有可比性(xìng)。

問(wèn)：《建設(shè)用地(dì)標準》的(dí)適(shì)用範圍(wéi)是(shì)什麼(mó)？

答(dá)：《建(jiàn)設(shè)用地標準》以人(rén)體健康為保護(hù)目標，規定(dìng)了保護(hù)人(rén)體健康(kāng)的(dí)建(jiàn)設用地土壤(rǎng)汙染(rǎn)風(fēng)險(xiǎn)篩(shāi)選值和(hé)管製值，適用(yòng)於(yú)建設用(yòng)地的(dí)土壤汙(wū)染風(fēng)險(xiǎn)篩查和(hé)風(fēng)險(xiǎn)管(guǎn)製。

問(wèn)：《建(jiàn)設(shè)用(yòng)地(dì)標準》中(zhōng)的(dí)土(tǔ)壤汙(wū)染風險指(zhǐ)什(shí)麼(mó)？

答：《建設用地(dì)標準》中(zhōng)，建設(shè)用(yòng)地土壤汙染(rǎn)風(fēng)險是指(zhǐ)建設用(yòng)地(dì)上(shàng)居(jū)住(zhù)，工作人(rén)群長期(qī)暴(bào)露(lòu)於土壤中汙(wū)染(rǎn)物，因慢(màn)性毒性效(xiào)應或致癌效應(yīng)而(ér)對健(jiàn)康(kāng)產生的不利(lì)影(yǐng)響。

構成(chéng)風險(xiǎn)有三(sān)要素，汙(wū)染源，暴(bào)露途(tú)徑(jìng)和(hé)受體（如人群）。比如(rú)土壤(rǎng)存在汙染，如(rú)果采取隔(gé)離(lí)措施，人不(bù)接觸(chù)，也就(jiù)是說(shuō)切斷了(liǎo)暴露途徑，那麼土(tǔ)壤汙染對人(rén)的(dí)健(jiàn)康風險消(xiāo)除(chú)或(huò)大(dà)大降低。

問：《建(jiàn)設(shè)用地標(biāo)準》規定的兩類(lèi)建設用(yòng)地(dì)主(zhǔ)要區別是什麼？

答：借(jiè)鑒(jiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家經驗，結合我國國(guó)情，本標(biāo)準主要根(gēn)據保(bǎo)護(hù)對(duì)象(xiàng)暴露情(qíng)況的(dí)不同(tóng)，並(bìng)根據(jù)《汙(wū)染場地風險評估技(jì)術(shù)導則(zé)》，將(jiāng)《城市(shì)用(yòng)地分(fēn)類與規劃用(yòng)地(dì)標準》規定(dìng)的(dí)城(chéng)市建(jiàn)設用地(dì)分為類(lèi)用(yòng)地和(hé)第二類用地。

類用地，兒童(tóng)和(hé)成(chéng)人均存(cún)在(zài)長期暴露風險(xiǎn)，主要是居(jū)住用地。考(kǎo)慮(lǜ)到社(shè)會(huì)敏感性(xìng)，將(jiāng)公共(gòng)管理與公(gōng)共服務(wù)用地中(zhōng)的中(zhōng)小學用地(dì)，醫(yī)療衛生(shēng)用地(dì)和社(shè)會福利設(shè)施用地，公園綠(lǜ)地中的社區(qū)公園(yuán)或(huò)兒(ér)童公園用地(dì)也列入類(lèi)用地(dì)。

第(dì)二類用地主(zhǔ)要(yào)是成人存(cún)在長期暴(bào)露風險。主(zhǔ)要(yào)是工業用地，物流倉儲用地等。

城市建設用地之外(wài)的建設(shè)用地可參照上(shàng)述類(lèi)別劃分(fēn)。

建(jiàn)設用地規劃用(yòng)途(tú)為類(lèi)用地的，適用類用(yòng)地的(dí)篩(shāi)選(xuǎn)值和管製值；規劃用(yòng)途(tú)為第(dì)二類用地(dì)的，適用第二類(lèi)用地(dì)的篩選值和管製(zhì)值。規劃用(yòng)途不(bù)明(míng)確的，適用於(yú)類(lèi)用地(dì)的篩選值和(hé)管製值(zhí)。

問：建設(shè)用地(dì)土壤中汙(wū)染物(wù)含量超過《建(jiàn)設用地標(biāo)準》風險篩(shāi)選值的(dí)，都(dū)要(yào)治理修復或(huò)風(fēng)險管(guǎn)控嗎？ 

答：土壤(rǎng)中汙染(rǎn)物含量(liáng)超過《建設(shè)用(yòng)地標(biāo)準》風險(xiǎn)篩選值的不一(yī)定都要治理(lǐ)修復(fù)或(huò)風險(xiǎn)管控。

風(fēng)險篩選值(zhí)的基(jī)本(běn)內(nèi)涵是(shì)：在(zài)特定土地利(lì)用方式(shì)下(xià)，土壤中(zhōng)汙染物含量(liáng)等於(yú)或(huò)低(dī)於(yú)該(gāi)值的，對(duì)人體健康(kāng)的風險可以忽略。超過(guò)該值的，對人體(tǐ)健康(kāng)可能存在風險，應當(dāng)開展進一(yī)步(bù)的詳(xiáng)細調(tiáo)查和風(fēng)險評(píng)估，確(què)定(dìng)具體(tǐ)汙染範圍和風險水平(píng)；並結(jié)合規(guī)劃用途，判斷(duàn)是(shì)否(fǒu)需(xū)要開展風險管(guǎn)控或(huò)治理修(xiū)復。

風險管(guǎn)製(zhì)值基本內(nèi)涵(hán)是：在(zài)特定土地(dì)利用(yòng)方式下(xià)，土(tǔ)壤中(zhōng)汙染(rǎn)物含量(liáng)超過(guò)該限(xiàn)值的，對(duì)人體健(jiàn)康通常(cháng)存在(zài)不(bù)可接(jiē)受風(fēng)險(xiǎn)，需要開展(zhǎn)修(xiū)復或(huò)風險管控(kòng)行動(dòng)。

問(wèn)：建設用地若需采(cǎi)取(qǔ)修復措施(shī)，其修復目(mù)標應當如何(hé)確定？篩選值和管製值(zhí)是(shì)修(xiū)復(fù)目(mù)標值嗎(má)？

答(dá)：篩(shāi)選值(zhí)和管(guǎn)製值不(bù)是(shì)修(xiū)復目標(biāo)值(zhí)。建設用地(dì)若需(xū)采(cǎi)取(qǔ)修(xiū)復措施(shī)，其修復目標(biāo)應(yīng)當依據《汙染場(cháng)地(dì)風(fēng)險評估技(jì)術(shù)導則》《汙染場地土壤(rǎng)修(xiū)復技術導則(zé)》等標(biāo)準及(jí)相(xiāng)關技術(shù)要(yào)求(qiú)確定，且(qiě)應當(dāng)低於風(fēng)險管(guǎn)製值。

問：《建(jiàn)設(shè)用(yòng)地標(biāo)準(zhǔn)》中汙染物(wù)項目是(shì)如何(hé)確定的(dí)？

答(dá)：本標(biāo)準(zhǔn)借鑒發(fā)達國(guó)家(jiā)經驗(yàn)，並總結了北京，上海(hǎi)，浙(zhè)江(jiāng)，重慶等(děng)地方經(jīng)驗，確定了(liǎo)85項(xiàng)汙(wū)染物指標，基(jī)本涵(hán)蓋了重(zhòng)點行業汙染地塊中(zhōng)檢出率較(jiào)高，毒(dú)性較強(qiáng)的汙(wū)染物。綜合(hé)平(píng)衡管(guǎn)理需(xū)求，《建設(shè)用地(dì)標準》將汙染物(wù)清單區分(fēn)為(wéi)基(jī)本項目(mù)（必測(cè)項目(mù)）和(hé)其他(tā)項(xiàng)目（選(xuǎn)測(cè)項目(mù)）。

《建設用地標準(zhǔn)》未(wèi)考(kǎo)慮(lǜ)主(zhǔ)要(yào)影響(xiǎng)地(dì)下(xià)水(shuǐ)的(dí)汙染(rǎn)物，如氨氮(dàn)，氟化物，甲(jiǎ)基叔丁基醚（MTBE），苯(běn)酚等。有關(guān)保護(hù)地下水(shuǐ)的土壤(rǎng)標(biāo)準(zhǔn)另行(háng)製(zhì)定(dìng)。此(cǐ)外，一些毒性較小，推(tuī)導的篩選值(zhí)數值很(hěn)高，現實中(zhōng)很(hěn)少(shǎo)出(chū)現(xiàn)超標(biāo)情(qíng)況的(dí)汙(wū)染物，如(rú)蒽，熒蒽，芴等多環芳烴(tīng)指(zhǐ)標以(yǐ)及鋅，錫(xī)等金(jīn)屬(shǔ)指(zhǐ)標(biāo)也未納入。

問(wèn)：疑似(sì)汙染(rǎn)地(dì)塊應當測試哪(nǎ)些汙染(rǎn)物(wù)指標？

答：土壤中汙(wū)染物的檢(jiǎn)測項(xiàng)目(mù)原則上應(yīng)當根據保(bǎo)守(shǒu)原則(zé)確(què)定。疑(yí)似汙(wū)染地(dì)塊內(nèi)可(kě)能(néng)存(cún)在的汙染(rǎn)物及(jí)其(qí)在環(huán)境(jìng)中(zhōng)轉(zhuǎn)化(huà)或降解產物均(jūn)應(yīng)當(dāng)考(kǎo)慮(lǜ)納入檢(jiǎn)測範疇。漏檢汙(wū)染項(xiàng)目可能(néng)發現不了(liǎo)汙(wū)染，造(zào)成(chéng)誤(wù)判(pàn)。

根據《建設用地(dì)標準》，疑似(sì)汙(wū)染地塊應當(dāng)測試(shì)的(dí)汙染(rǎn)物(wù)指(zhǐ)標包(bāo)括：一(yī)是《建(jiàn)設用(yòng)地(dì)標準(zhǔn)》中(zhōng)所列(liè)基(jī)本項目，共45種(zhǒng)。二是(shì)依據(jù)《場地環境調(tiáo)查(chá)技術(shù)導(dǎo)則(zé)》，《場(cháng)地(dì)環(huán)境監(jiān)測技(jì)術(shù)導則(zé)》及相關(guān)技術(shù)規(guī)定(dìng)確定的汙染(rǎn)物，可以包(bāo)括但不限(xiàn)於《建(jiàn)設(shè)用(yòng)地(dì)標準》其(qí)他項(xiàng)目中所列的汙染物。

問：《建(jiàn)設(shè)用(yòng)地(dì)標準》未(wèi)規定的汙染物(wù)項目，如何(hé)篩查(chá)和(hé)評估風險？

答：參照慣例，《建設用地標準》明確：本標(biāo)準未列(liè)入(rù)的汙染(rǎn)物(wù)項目，可(kě)依(yī)據《汙染場(cháng)地風險評估(gū)技(jì)術導(dǎo)則》等(děng)標準(zhǔn)及相(xiāng)關技術(shù)規定開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推導特定汙(wū)染(rǎn)物的土壤(rǎng)汙染風(fēng)險篩(shāi)選值(zhí)。

問(wèn)：《建設用(yòng)地標(biāo)準》與(yǔ)發達(dá)國家標(biāo)準相比處於(yú)什麼(mó)樣的(dí)水(shuǐ)平(píng)？ 

答(dá)：《建(jiàn)設(shè)用地標(biāo)準》中汙(wū)染(rǎn)物(wù)項目取(qǔ)值是(shì)根據《汙(wū)染場地風險(xiǎn)評估(gū)技(jì)術導則》規(guī)定的關於(yú)人(rén)體健(jiàn)康(kāng)的(dí)風險(xiǎn)評(píng)估方(fāng)法計算得出(chū)，並參(cān)考發達國家(jiā)的(dí)具有可(kě)比性(xìng)的標準，結合我國國(guó)情，優化調(tiáo)整後確定。《建設用地標(biāo)準》85項指標(biāo)，篩選(xuǎn)值(zhí)定(dìng)值與相(xiāng)關(guān)標(biāo)準值(zhí)的平(píng)均(jūn)水平(píng)相當，管(guǎn)製值原(yuán)則上(shàng)高於(yú)大部(bù)分國(guó)家篩(shāi)選值或(huò)類(lèi)似標準(zhǔn)值的(dí)定(dìng)值。

問(wèn)：重金屬(shǔ)在(zài)自(zì)然界中(zhōng)廣(guǎng)泛(fàn)存(cún)在，有的(dí)背景值甚至非常高(gāo)。《建設用地(dì)標準》對此(cǐ)類(lèi)建設(shè)用地(dì)如(rú)何(hé)考(kǎo)慮 ？

答：借鑒(jiàn)經(jīng)驗(yàn)，《建設(shè)用地標準》規定：具(jù)體(tǐ)地塊(kuài)土(tǔ)壤中(zhōng)汙染物檢(jiǎn)測含(hán)量超過篩選值，但等(děng)於或者(zhě)低於(yú)土壤(rǎng)環境背(bèi)景(jǐng)值水平(píng)的(dí)，不納入(rù)汙染地塊管理(lǐ)。

土壤環境(jìng)背(bèi)景值，指(zhǐ)基(jī)於土(tǔ)壤環境(jìng)背(bèi)景(jǐng)含量(liáng)的(dí)統(tǒng)計值。通常以(yǐ)土壤(rǎng)環境(jìng)背景(jǐng)含(hán)量(liáng)的(dí)某(mǒu)一(yī)分位值表示(shì)。其(qí)中土壤(rǎng)環(huán)境背景含(hán)量是(shì)指在一定時(shí)間條件下(xià)，僅受地(dì)球化學(xué)過程(chéng)和(hé)非點(diǎn)源輸(shū)入影(yǐng)響(xiǎng)的土壤中(zhōng)元素或(huò)化(huà)合物(wù)的(dí)含(hán)量。

問：《農用(yòng)地(dì)標準(zhǔn)》《建設用地標(biāo)準》的製定(dìng)是(shì)否考(kǎo)慮(lǜ)了(liǎo)汙染(rǎn)物的生物有效(xiào)性？

答(dá)：土壤(rǎng)中(zhōng)汙染(rǎn)物的(dí)有(yǒu)效(xiào)性問題(tí)在科學上極為(wéi)復(fù)雜(zá)。少數(shù)國家在製定(dìng)農用(yòng)地土壤相關標(biāo)準時(shí)，對有效(xiào)性問(wèn)題有(yǒu)所(suǒ)考慮(lǜ)；各國在(zài)製定建設用(yòng)地(dì)土(tǔ)壤標(biāo)準時(shí)，基(jī)於保守原則(zé)，通常未(wèi)予以考慮(lǜ)。

我國《農(nóng)用(yòng)地標(biāo)準》按(àn)不(bù)同pH分(fēn)檔製(zhì)定(dìng)標準(zhǔn)，已(yǐ)對(duì)重金(jīn)屬(shǔ)的有效性進行了(liǎo)適當(dāng)考慮(lǜ)。《建(jiàn)設用地(dì)標(biāo)準(zhǔn)》未考慮有(yǒu)效性問(wèn)題(tí)。

問：《農(nóng)用地標準(zhǔn)》與《建(jiàn)設用地(dì)標(biāo)準》中(zhōng)相同(tóng)的(dí)汙染(rǎn)物，標準(zhǔn)值為什(shí)麼不一樣？

答(dá)：《建設(shè)用地(dì)標(biāo)準》主要是基於保(bǎo)護人(rén)體健康，製定相(xiāng)關標(biāo)準(zhǔn)值(zhí)，而農用地風險管控(kòng)標(biāo)準主(zhǔ)要基(jī)於(yú)保障農產(chǎn)品(pǐn)質(zhì)量安全(quán)，製定相關(guān)標準值。二(èr)者(zhě)保護目(mù)標不(bù)一(yī)樣，相關(guān)標準值(zhí)推導方(fāng)法不(bù)一(yī)樣，不具(jù)有可(kě)比性。

問(wèn)：《農(nóng)用(yòng)地(dì)標準(zhǔn)》與(yǔ)《建設用(yòng)地(dì)標準》有關(guān)重金屬的測試方法為什麼沿用四(sì)酸法(fǎ)進行(háng)前處(chǔ)理的測試方(fāng)法？

答(dá)：四(sì)酸(suān)法指采用(yòng)鹽酸(suān)-硝(xiāo)酸-qingfu酸-高氯酸全(quán)分解(jiě)的(dí)方(fāng)法，*破壞(huài)土(tǔ)壤的礦(kuàng)物(wù)晶格(gé)，能夠提(tí)取土壤中(zhōng)所(suǒ)有重金屬。因晶(jīng)格內的(dí)重金(jīn)屬(shǔ)在可預見的環(huán)境過(guò)程中不會(huì)釋(shì)放到(dào)環境中去(qù)，對於重金(jīn)屬風險評(píng)估(gū)而言(yán)，采(cǎi)用四(sì)酸法進行前處理的(dí)測(cè)試(shì)方(fāng)法相(xiāng)對(duì)偏保(bǎo)守(shǒu)。

王水(shuǐ)法能夠(gòu)提(tí)取(qǔ)除晶格外的所(suǒ)有(yǒu)重金屬，更(gēng)能(néng)客(kè)觀(guān)反映重金(jīn)屬的(dí)土壤汙染(rǎn)風(fēng)險(xiǎn)，符(fú)合(hé)《農用地(dì)標準》與《建設用(yòng)地標準》的(dí)定(dìng)位和功能，也與通(tōng)行做法(fǎ)接軌，是(shì)未(wèi)來發(fā)展(zhǎn)的(dí)趨(qū)勢。

但鑒於(yú)目前(qián)我(wǒ)國(guó)土壤重金(jīn)屬測試(shì)，利用(yòng)四(sì)酸法進行前處理的測(cè)試(shì)方法比(bǐ)較常用(yòng)，實(shí)驗室(shì)質(zhì)量管理體(tǐ)係較完備(bèi)，對於現(xiàn)行監(jiān)測(cè)標準中兩(liǎng)種方(fāng)法(fǎ)體(tǐ)係(xì)都存(cún)在的(dí)汙(wū)染物，包括鎘，銅，鉛(qiān)，鎳(niè)等，現階(jiē)段《農(nóng)用地標(biāo)準》與(yǔ)《建設用地(dì)標(biāo)準》仍(réng)沿用(yòng)四(sì)酸法(fǎ)進行前(qián)處(chǔ)理的測(cè)試(shì)方(fāng)法。